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固本强基的一项基础性工作-------谈如何加强村级后备干部队伍建设
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[2006-6-9] |
来源：陈建国 |
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村级后备干部是村干部来源的主渠道之一，是“固本强基”的一项基础性工作。江苏省溧阳经济开发区、溧阳市溧城镇合并后，区域面积达120平方公里，下辖38个行政村，29个社区居委会，人口近22万人，党员6213人。区、镇党（工）委从建设社会主义新农村的高度出发，坚持将加强村级后备干部队伍建设摆上重要位置，大胆实践，敢于创新，严格程序，着力打造一支素质高、能力强、业务精的村级后备干部队伍，为农村基层组织建设增添了活力、储存了新鲜血液。
一、规范运作，把好村级后备干部入口关
严格村级后备干部选拔任用的条件。在思想政治素质上，要求做到牢记党的宗旨，自觉遵守各项规章制度，始终以集体利益为重，不折不扣地贯彻执行上级的方针政策；在年龄上，要求一般应在25—35岁之间，特别优秀的可适当放宽，但最大不能超过45周岁；在文化上，作为党支部书记、村委会主任培养的后备干部必须达到大专以上文化程度，其余必须达到高中以上文化程度；在组织能力上，要求表现出一定的领导艺术，善于团结人，善于调动和凝聚方方面面的力量，创造性地开展好工作；在工作作风上，要求能发扬艰苦奋斗的优良传统，求真务实，甘于奉献；在廉洁自律上，要求坚决执行党风廉政建设各项规定，洁身自好，不搞歪门邪道，勇于和不良习气做斗争。
规范村级后备干部选拔任用的程序。通过公开推荐、民主测评、组织考察、研究确定等必要环节，规范村级后备干部选拔程序。首先，召开干部和村民代表会议，征求党员和群众的意见和建议，采取举手表决或投票方式，公开推荐村后备干部人选并上报区、镇党（工）委；其次，区、镇党（工）委召开村党员干部大会，从思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、综合评价等六个方面对村级后备干部初步人选进行民主测评，凡单项评价不合格率达40%以上、综合评价不称职率达30%以上的取消后备干部人选资格；第三，区、镇党（工）委组织人员分别与后备干部人选本人、村两委会领导、村干部及部分群众进行谈心、谈话，征求方方面面的意见和建议；第四，区、镇党（工）委召开会议，根据村级后备干部人选前期公开推荐、民主测评、组织考察等情况，研究确定后备干部名单。
加强村级后备干部选拔任用工作的领导。成立了由区、镇党（工）委主要领导挂帅、行政村一把手参加的村级后备干部工作领导小组及办公室，具体负责组织、指导和推进这项工作。明确村党（总）支部书记为主要责任人，形成一级抓一级，齐抓共管的局面。还建立了村级后备干部选拔培养预警制度，对长期不选拔、培养、使用后备干部的行政村，采取对“一把手”诫勉谈话、情况通报等形式，督促其提高重视程度，认真抓好这项工作。
通过上述举措，今年以来，已建立起一支50人的村级后备干部队伍，其中：大专以上文化程度17人，占总体的34%；高中以上文化程度33人，占总体的66%；年龄在35岁以下29人，占总体的58%。
二、注重实效，把好村级后备干部培养关
区、镇党（工）委从实际出发，努力做到“掌握一个原则，完善两个机制，实行三项制度”。
“一个原则”：即因材施教原则。及时建立完善村级后备干部档案，对确定的后备干部，根据其政治思想素质、文化水平、工作能力以及所在村的实际情况逐人制定培养方案，明确培训方向，对存在的弱项和不足，缺什么补什么，有计划地加强理论培训和实践锻炼，着力提高其政治、业务素质和组织领导能力。近年以来，先后组织30人次参加了农村实用技术及劳动保障、安全环保、法律法规等培训班，还邀请市农林局、水利局、国土局等相关部门领导、专家来区镇现场开展指导和培训，大大提高了农村基层后备干部的综合素质。
“两个机制”：即定期考核机制和监督机制。定期考核机制指区、镇党（工）委每半年对村级后备干部进行一次全面考核，考核结果记入后备干部管理档案，作为今后使用的重要依据。监督机制指纪检、组织部门对后备干部的培养、教育、考核全过程实行有效监督，对不按选拔培养程序办事，“走捷径、搭便车”等现象立即向党（工）委汇报，并提出处理意见。
“三项制度”：即学习制度、培养联系人制度和定期调整制度。学习制度：区镇、村定期组织村级后备干部进行集中学习，着力提高他们的终身学习意识、公道正派意识、道德修养意识和创新观念、求真务实观念、廉洁自律观念、服务观念。培养联系人制度：对每一位后备干部都确定由一名经验丰富的村干部作为培养联系人，要求充分发挥“传、帮、带”作用，倾尽传授农村工作经验。定期调整制度：对村级后备干部队伍实行动态管理，及时淘汰不适合作为后备干部培养的人选，同时，选拔吸收符合条件的优秀分子加入后备干部人选行列，保证后备干部队伍质量。
三、敢于使用，把好村级后备干部任用关
坚持“成熟一个、使用一个”的原则。结合各行政村实际情况，经过规范程序，坚持“成熟一个、使用一个”的原则，有计划、有步骤地及时将村级后备干部充实到相关岗位。今年以来，先后有5人进入村两委会班子。泓口村后备干部王惠平去年4月份担任村部门干部以来，积极参与239线道路土地征用，房屋拆迁工作，协助村主要干部做了大量工作，各方面能力得到了很快的提高，最近被区、镇党（工）委任命为村党支部副书记。
不唯“成熟”，敢于“优先使用”。建立村级后备干部队伍的目的是为了及时补充村干部队伍，使村干部队伍始终保持朝气、富有战斗力。因此，在实践中，区、镇党（工）委不唯“成熟”，还敢于“优先使用”。凡是调整村干部，区、镇党（工）委首先把目光锁定在村级后备干部队伍中，对那些即使看起来还不够老练、棱角鲜明、身上还有这样那样的缺点，但为老百姓办实事的宗旨意识坚定、有潜在的领导素质的村级后备干部，坚持大胆使用、破格使用、提前使用，并在他们走上村级干部岗位后，指定专人结对帮带，使他们尽快适应村级干部岗位。
重视抓好村级后备干部队伍的培养和使用，促使区镇村级干部队伍的结构发生了可喜变化，在目前我区、镇村委会班子成员中，年龄在40岁以下的村干部占56%，35岁以下的占29.5%，大专以上文化程度的占33.6%，村干部队伍的素质和能力普遍得到加强。
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