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2008年全市组织工作要点
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[2008-4-3] |
来源：溧阳市委组织部 |
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2008年全市组织工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大、十七届二中全会和市委十届五次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照以改革创新精神全面推进党的建设的总体部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以打造一流干部队伍为重点，大力加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，全面推进党的基层组织、党员队伍和党内民主建设，认真组织开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，进一步开创组织工作新局面，为溧阳经济社会又好又快发展，向率先基本实现现代化进军提供坚强的组织保证和人才支持。按照以上要求，重点做好以下六个方面工作：
一、以贯彻落实十七大精神为重点，坚持学习中突破，推动各级领导班子和党员干部队伍思想理论建设
按照中央要求，在全市党组织和领导干部中开展学习实践科学发展观主题教育活动，把学习贯彻十七大精神活动不断引向深入，大力推进学习型、创新型干部队伍建设，多层次、多渠道、大批量地培养具有高素质新本领宽眼界的干部骨干。主要以党校为主阵地，充分运用电化教育、远程教育等手段，开展专题式、强化式的短期培训和集中轮训，深入学习十七大报告和新党章，切实用十七大精神武装广大党员干部头脑，指导实践，推动工作。根据“讲党性、重品行、作表率”要求，以深入贯彻科学发展观为重点，切实加强换届后领导班子的思想政治建设。
二、以提高领导水平和执政能力为重点，坚持优化中提高，着力加强高素质领导班子和干部队伍建设
1、优化领导班子结构。按照人岗相适、人尽其才和领导班子建设的要求，加强对领导班子运转情况的日常考察和综合分析，提高干部选配工作的前瞻性、科学性和系统性，努力把各级领导班子建设成为机制顺畅、运转协调、务实高效、清廉为民的领导集体。
2、探索建立领导干部实绩档案。探索建立领导干部实绩电子档案，把领导干部的任职表现、年度考核、奖惩、培训、相关评价等各项因素都记录在内，形成干部实绩档案，历史地、动态地、全面地反映领导干部的综合情况，为选拔任用、管理监督等干部日常工作打下基础。
3、规范干部队伍日常管理。依据《公务员法》，进一步规范公务员日常管理工作。全面梳理全市各单位的领导干部职数，规范公务员非领导职务设置和管理。建立健全市级机关部门公务员进人制度，规范进人的渠道和方式，形成长效工作机制。
4、加强干部队伍能力素质培训。组织开展各级领导干部的知识更新和业务能力提升培训，抓好重点主班次，巩固新加坡培训基地和复旦大学等国内高校培训基地，举办2期境外培训班，1-2期后备干部综合素质培训班。继续推行干部培训审批备案制度，切实做到严格落实培训计划，严肃办班纪律，严格审批、备案程序。完善经费投入和保障机制，按照《干部教育培训工作条例》的要求，教育培训经费列入市财政预算，建立经费保障机制。
5、加强年轻干部队伍建设。坚持民主、公开、竞争、择优原则，完善干部选拔任用机制，制定后备干部选拔管理办法，规范后备干部产生的条件和程序，实行制度化管理。积极尝试科级后备干部公开选拔工作，促使党政人才资源的有序流动和充分利用。对市委办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市政府办公室等单位新进工作人员，在全市公务员中试行公开选拔。采取上挂和下派的方式，推行后备干部挂职锻炼制度，选派到企业、镇（区）和重点工作一线，通过多岗位锻炼，提高后备干部培养的针对性和实效性。实行全市范围内分类别推荐，建立分门别类的后备干部库，统一调配使用，形成有序流动。扎实做好女干部和党外干部的培养锻炼工作，建立培养选拔女干部、党外干部年度报告和工作通报制度。
6、进一步做好老干部工作。通过举办辅导班、报告会、学习心得交流会等方式，组织广大老干部深入学习党的十七大精神，发挥他们在学习中的示范带头作用，加强老干部思想政治建设。坚持并完善老干部阅读文件、听报告、参加组织生活、重要会议和重大活动、走访慰问、联系老干部等制度，进一步推动老干部政治待遇落实的制度化、规范化。围绕建设和谐社会，在全市老干部中组织开展好“回眸30年，共谱和谐曲”主题教育活动，引导广大老干部准确认识、科学把握和谐社会的内涵，充分发挥老干部的政治优势、经验优势，为构建和谐社会争作贡献。
三、以培育创新创业人才为重点，坚持实效中争先，切实抓好各类人才队伍建设
1、积极探索党管人才工作新机制。做好市“十一五”人才发展规划的任务分解和工作落实。加强对人才工作的宏观指导，进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、各职能部门协调配合的人才工作机制，调动各级党委、政府以及人才工作部门抓人才工作的主动性和积极性，积极营造鼓励人才创新创业的政策环境、工作环境和社会环境。加强人才工作督查考核，提高人才工作在年度目标考核中的比重，建立“一把手”抓“第一资源”的考核制度。深入开展人才工作达标创优活动，建立健全人才工作网络，推动人才工作规范化、制度化。
2、切实加强创新创业人才队伍建设。大力实施“高层次人才培育工程”，重点培养造就一批在创新创业方面有突出业绩的优秀人才，重视加强经营管理人才队伍建设。根据经济社会发展需要，积极抓好急需高层次人才引进工作。继续加大领军型海归创业创新人才招聘力度，全年计划引进海外高层次人才30名，并实行引进创业创新人才月报制度，为人才创新创业提供保姆式服务。切实加强社会工作人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设，构建与经济社会发展相适应的人才开发体系。
3、扎实抓好人才工作。实施好“十一五”人才发展规划，建立高层次人才信息库，加大招才引智力度，完善配套优惠政策；制定完善《镇村优秀科技人才选拔管理办法》，开展第四批镇村优秀科技人才评选活动。组织实用型技能竞赛，确认一批“首席技师”。积极探索社会工作人才的培养、选拔、使用机制，聚合社会人才资源，引导高校毕业生面向基层，充实基层社会工作人才队伍，夯实构建和谐社会的人才基础。建立人才评价机构，引进人才评价系统，完善人才评价体系。
四、以加强改革创新为重点，坚持完善中推进，不断深化干部人事制度改革
1、完善干部综合考核评价体系。探索建立和完善科学的干部政绩考核新体系，创新领导干部考核评价指标，改进考核办法，提高对领导干部政绩认定的科学性与准确度，为评价干部政绩、选准用好干部提供科学依据。做好机关事业单位年度考核工作，积极组织开展市级机关民主评议工作，探索分类别单独评议的办法，增强评议结果的可比性和公正性。
2、探索干部管理新的机制。结合本地实际，积极深化干部人事制度改革，加强对人事制度改革的理论研究和思考，对于出台的制度规定执行情况，要深入基层开展重点调研，及时发现工作中存在的实际问题，并采取相应的对策措施。
3、构建民主开放的干部选任机制。进一步健全民主推荐机制，探索试行民主测评公开制度，对拟任岗位、任职资格和条件、选拔方式和程序、民主测评结果等适时适度公开，扩大干部选拔任用工作的透明度。顺应民主开放的时代潮流，进一步加大公开选拔、竞争上岗、公推公选等工作的力度，使其逐步成为我市干部选拔任用的重要方式。
4、加大干部监督考核力度。深入推进领导干部经济责任审计，突出对经济责任审计成果的运用，对经济责任审计的情况在班子内部进行反馈，并在一定范围内公示；抓好诫勉谈话和组织函询制度、交流回避等制度的贯彻落实；做好领导班子民主集中制、民主生活会制度督查；认真做好来信来访接待受理工作，规范工作程序，做到件件有着落，事事有交代；会同市纪委抓好领导干部述职述廉、个人重大事项报告制度的落实；加强与执纪执法机关和审计、信访等部门的联系，探索建立领导干部的质询、问责制度，形成监督合力；继续开展“团结、廉洁、开拓”好班子创建活动；完善党委（党组）人事任免备案制度并组织专题检查。
五、以实施新一轮强基工程为重点，坚持规范中求精，全面推进基层党组织和党内民主建设
1、探索扩大党内基层民主实现形式。进一步完善基层党组织民主决策、民主管理和民主监督机制，探索保障党员主体地位的有效措施。全面推进党代表常任制建设，探讨建立党代表联络处、实行党代表直选制、“三定”（定人联系、定组活动、定期通报）工作制度、党代表与人大代表和政协委员联合活动制等，提升党代表在党的代表大会闭会期间的作用。全面推行村级事务参事制，帮助做好参事的选聘任用，通过抓好参事队伍的组建和运作机制的完善，积极发挥参事作用，推动村“两委”民主、依法、科学决策。
2、深入开展“三级联创”活动。完善“三级联创”创建活动责任机制，将创建活动与目标考核相结合，进一步规范各级基层党组织抓党建工作的职责，提高抓党建工作的积极性和主动性；推进“三级联创”活动评选的规范化，做到有申报、有计划、有台帐、有考核、有奖惩；丰富“三级联创”活动内容，将“五个好”站所党组织和“五个好”社区党组织的创建也融合到“三级联创”活动中来等。
3、积极推进基层党组织“四力”工程。为更好推进基层组织建设，在全市基层党组织中开展“四力”工程：即农村党支部战斗力工程、非公企业党支部向心力工程、社区党支部凝聚力工程、机关党支部号召力工程。在此基础上，建立基层党组织建设新论坛，定期专题研讨各类基层组织功能定位、职责确定、作用发挥等热点难点问题，为全市基层党建工作服务。
4、大力推行基层干部动力机制。探索设立村干部“耕耘”奖，建立优秀村干部疗养制度，对长期工作在农村一线、实绩突出的优秀村干部进行表彰奖励；加大财政转移支付力度，建立健全基层干部待遇逐年改善的保障制度；在优秀基层干部中公开招考公务员、聘用优秀村干部进入事业单位、选拔优秀村干部进入党委政府班子；继续公开选拔大学生村干部活动；举行全市村级后备干部“大推荐”活动，推行村干部考核“双票”制。
5、开展基层组织创建“党建品牌”活动。制定“党建品牌”创建活动方案，引导各基层党委从便民服务、远程教育、参事制度、设岗定责、流动党员管理、非公企业党建、社区党建、义工服务、关爱党员、挂钩结对、党务公开、党员信息库等内容中选取某项，作为党建工作特色，从项目申报、计划制定、内容实施、上级评价等方面进行全过程目标化培植和规范化管理，最终形成具有我市特色的党建工作品牌群体。
6、深化非公企业党建工作。围绕“扩大党组织覆盖和有效发挥作用”，继续加强非公企业党组织组建工作，力争年内实现规模以上非公企业党组织单独组建率达到100%，规模以下非公企业党组织组建率达到40%以上。一是开展非公企业党建“作用发挥年”活动。积极开展新社会组织党建工作调研，提出今后一段时期加强新社会组织党建工作的思路举措。坚持开展“双支持、双争创”活动及“党员示范班组”等活动，以丰富的党建活动载体带动企业文化建设和生产发展。二是开展“百名党员服务百企”活动。用三年左右时间，聘用100名退居二线的党员领导干部（或公开选拔100名年轻机关干部）到100家非公企业中，帮助做好非公党建工作及服务企业工作，举行“十佳非公企业党员业主”、“十佳非公企业党务工作者”和“十佳优秀职工党员”评选活动，提升全市非公党建工作水平。三是抓培训提高。切实加强非公企业人才队伍建设，提高培训层次，强化企业业主培训，组织部分非公企业党员业主到海尔集团培训，与工商联一起组织部分业主到中央党校参加民营经济培训班。
7、探索加强社区党建工作。一是开展新型社区建设。针对农村“社区化”现状，选择部分新农村建设示范村进行试点，建立农村社区党组织，同步建立健全各项规章制度，切实发挥党组织在小区管理、文化建设、环境整治、纠纷调解、扶贫帮困等方面的作用。二是开展“一支一品”活动。每个社区结合实际，开展党建特色社区建设，力争做到“一支一品”。三是加强社区服务中心建设，以创“五星级”社区为抓手，对社区党支部实施星级评估动态管理，强化社区的服务功能。
8、开展“党内民主生活制度创新”评比活动。各级党组织以“民主、和谐”为主题，从维护和保障党员权益、尊重党员主体地位、发挥党员先锋模范作用等方面入手，在健全完善现有党内各项制度的基础上，开展党内政治生活、学习教育、民主评议等方面制度的创新和突破，年底将对党内生活制度创新进行评比，并将有价值的制度在全市范围内推广。
9、不断提升党员教育管理水平。严格党员发展程序，推行发展党员“两推一审”制度，规范发展党员程序，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。全面推进党员服务中心建设，年内全市各乡镇、街道、工业园区均要完成党员服务中心建设任务，并逐步向社区和行政村延伸。深入开展党员服务制度和党员义工日制度，密切党群关系；深化农村无职党员设岗定责制度，加大示范点建设力度，为无职党员发挥作用提供广阔的舞台；从维护和保障党员利益入手，积极探索关爱党员、服务党员的有效制度。切实加强对流动党员的管理，创新流动党员管理模式，建立流动党员手机平台，试行“短信群呼”管理制度；建立点对点网上互动投票，解决流动党员到会投票难的问题，切实提高流动党员管理效果。深入开展党员干部与特困家庭结对帮扶活动，通过党员互助、党组织扶助等办法，建立健全党的基层组织互帮互助机制。切实推进农村党员干部现代化远程教育工作，积极指导全市各基层党组织开展远程教育工作，完善终端站点管理制度，加强基层站点管理人员的培训工作，开展形式多样的教学活动，开展星级远程教育站点评比活动，探索建立充分发挥远程教育网络作用的长效工作机制；实施农村党员干部科技素质培训，命名一批新的示范基地和“双带科技示范户”，加强农村科技致富协会和党员经纪人队伍建设。
六、以开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动为重点，坚持强能中提升，切实加强组织部门自身建设
按照上级统一部署，结合全市“学习十七大、学习新党章”主题教育活动、学习实践科学发展观活动和市级机关作风建设专项行动，在全市组织系统开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动。活动共分为三个主要阶段，2008年为“集中活动年”、2009年为“深化拓展年”、2010年为“巩固提高年”，总体上要做到三年见成效，今年先见效。2008年，将重点通过举办专题理论报告会、组织征求意见大调查、开展专题知识讲座、修订完善强化组织部门自身建设的规章制度等一系列活动，切实强化组工干部能力建设，树立组织部门新形象。
1、抓好组工干部队伍建设。坚持理论学习制度，进一步加强政治理论和业务技能学习，深化对党的十七大精神的学习领会，组织全市组工干部深入开展学习党的十七大精神主题活动，邀请专家为组工干部进行十七大报告专题辅导，要求全市组工干部结合工作实际对照十七大精神撰写学习体会，促使全市组工干部在真学、真懂、真用上下功夫。深刻领会党的十七大精神的深刻内涵和重要意义。有计划地组织组工干部外出深造、选派年轻干部挂职锻炼、推动机关干部轮岗，开阔组工干部的眼界、思路和胸襟，提高组工干部的思想政治素质和业务工作水平，全方位提升组工干部履行岗位职责的能力。在广大组工干部中深入开展党的宗旨教育，以坚持公道正派、廉洁清正为重点的职业道德教育和组织部门优良传统教育，以坚持核心价值体系为重点的思想品德教育，切实提高组工干部的思想道德素质，做到既重政治品行，又重生活品行，以身作则，切实体现共产党员的先进性和示范性。
2、扎实开展调查研究工作。倡导求真务实、调查研究之风，推行组织部机关“双挂”制度，以科室为单位各联系挂钩2-3个镇，每位工作人员具体挂钩一村、一企业、一社区。通过联系挂钩，鼓励和引导部机关工作人员经常深入基层，开展工作调研和督促指导，密切与基层党组织的联系，帮助和引导基层党组织加强组织工作创新、建好党建工作示范点、建设党建工作品牌、总结提炼工作经验特色等工作，从而更好地为基层提供优质的服务，全面提升全市组织工作的整体水平。按照科学发展观的要求，进一步树立大局眼光，培养战略思维，增强忧患意识，提高创新能力，用创新的思路和办法破解影响和制约组织工作发展和组工干部形象的突出问题，努力使组织部门成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的部门，使组工干部成为解放思想、实事求是、与时俱进的表率。
3、健全完善组织部内部管理机制。通过健全完善办事公开制、首问负责制、办事时限制等规章制度和组织部门人事管理、组工干部岗位职责以及组工干部行为规范等内部约束制度，不断提高工作效率和服务水平；通过监督电话、部长信箱、发放征求意见表、召开组织工作特邀监督员座谈会、走访等形式广泛收集群众的意见和建议，切实加强群众监督评议。
4、切实加强机关效能建设。健全巩固机关效能建设长效机制，完善一次性告知制度、首接分理制度和部长接待日制度等一系列制度，不断改进机关工作作风，增强组工干部服务意识，提高工作质量；坚持部领导定期与基层干部谈心活动，及时掌握干部的思想、工作和生活等的情况，有针对性的加以帮助和指导；深入开展与困难党员群众“一对一”结对帮扶活动、走访低收入农户活动和党员义工服务日活动，拉近组织部门与基层群众的距离，让组工干部在服务基层、帮扶群众中受到教育、提高能力；进一步完善信息调研工作制度，加大信息调研工作力度；加强对基层党建工作的引导和指导，继续开展组织工作创新成果评比活动；切实加强党建阵地建设，充分发挥《溧阳党建网站》宣传指导等功能，增设认真学习宣传贯彻十七大精神、党委书记谈党建和组织工作创新成果展示等专栏，努力提升《溧阳党建网站》的整体水平。在开展活动中，要把树新形象的过程变成切实转变工作作风、提高服务效能、创新推动工作的过程。在实践中提高自身建设的水平，不断强化服务观念，完善服务制度和措施，积极为党员、干部、人才服务，努力为基层群众办实事、解难事，真正把组织部门建设成“党员之家、干部之家、人才之家”，切实提高组织工作满意度、选人用人公信度和组工干部形象认可度，真正做到“让党委满意、让群众满意”。
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